ВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПЯТОГО СОЗЫВА

Отчет по итогам наблюдения № 5

30 июля - 5 августа

Общие выводы

- С 15 июля по 13 августа продлится выдвижение кандидатов в депутаты. Инициативные группы собирают подписи путем обхода квартир и на уличных пикетах.

- Со стороны властей на отдельных кандидатов в депутаты, членов инициативных групп и наблюдателей оказывается давление. Зафиксированы препятствия инициативным группам демократических кандидатов со стороны официальных лиц, а также использование административного ресурса в поддержку провластных кандидатов.

- Состоялись пикеты активистов БХД за бойкот выборов. Согласно действующему ИК подобные мероприятия можно трактовать как проявление досрочной агитации.

- Продолжается выдвижение кандидатов в депутаты от политических партий на внеочередных "избирательных" съездах. Государственные СМИ не сообщают о выдвинутых кандидатах от оппозиции, при этом съезды провластных партий освещаются государственными телеканалами.

- До 5 августа шло выдвижение представителей в состав 6349 УИК, которые будут сформированы до 8 августа. Активность оппозиционных партий осталась примерно на том же уровне, что и во время предыдущих избирательных кампаний.

- Постановление ЦИК № 42 об определении документов, на основании которых будут выдаваться избирателям бюллетени для голосования, может создать возможности для незаконных манипуляций с бюллетенями.

Сбор подписей за выдвижение кандидатов в депутаты

Продолжается сбор подписей за выдвижение кандидатов в депутаты. На некоторых из них оказывается давление со стороны властей. В ряде населенных пунктов сборщиков подписей за демократических кандидатов не пускают в общежития. Руководство общежитий могилевского завода "Зенит" мотивирует это соответствующим распоряжением заместителя директора по идеологии Николая Михалени. 31 июля во время сбора подписей в поддержку Леонида Подберецкого член его инициативной группы Алексей Павловский был задержан и доставлен в опорный пункт милиции для выяснения обстоятельств. При этом комендант общежития завода "Зенит" по ул. Кедровой, д. 11 собирает подписи за провластного претендента - действующего депутата Владимира Василенко.

30 июля на потенциального кандидата в депутаты от Купаловского избирательного округа № 95 г. Минска активиста кампании "Говори правду" Михаила Пашкевича был составлен акт за нарушение ИК. Михаил Пашкевич обвинен в досрочной агитации, которую нашли в тексте биографии кандидата и в использовании им символики кампании "Говори правду". Позже ОИК сообщила Михаилу Пашкевичу, что нарушений норм ИК в действиях его инициативной группы не выявлено.

Наблюдатели сообщают многочисленные факты использования административного ресурса при выдвижении кандидатов. Коллектив Барановичского станкостроительного завода выдвинул кандидатом по Барановичскому-Западному избирательному округу № 5 депутата горсовета Ольгу Политико. Через несколько дней она была выдвинута еще и коллективом Барановичского автоагрегатного завода. Идеологи упомянутых предприятий организуют сбор подписей за Ольгу Политико в рабочее время.

В военных частях г. Бреста контрактников заставляли подписываться за выдвижение Военного комиссара Брестского областного военного комиссариата Владимира Базанова.

Руководством предприятия "Слуцкмежрайгаз" было организовано выдвижение действующего депутата ППНС Инессы Клещук. Сотрудники ставили свои подписи под контролем администрации в отделе кадров в заранее подготовленных подписных листах с заполненными паспортными данными.
 
Давление на наблюдателей

В Барановичах против правозащитника и наблюдателя Сергея Говши сфабриковано административное дело по ст. 17.1 Административного кодекса (мелкое хулиганство). На основании заявления председателя ОИК Барановичского-Западного избирательного округа № 5 Татьяны Латышевой Сергей Говша обвиняется в грубом оскорблении председателя и членов комиссии. Доказательства невиновности наблюдателя, представленные им на диктофонной записи заседания ОИК, не были приняты во внимание работниками милиции. Правозащитник считает, что давление на него связано с участием в независимом наблюдении.

2 августа в г. Россоны Витебской области изъята рекламная продукция (канцелярские изделия, сумки, майки с фирменной символикой) кампании «Правозащитники за свободные выборы», подготовленная для долгосрочных наблюдателей, журналистов и юристов кампании.

Пикеты за бойкот выборов

В Минске прошли пикеты активистов БХД за бойкот выборов. 31 июля Марина Хомич, активистка оргкомитета по созданию БХД, которая зарегистрировала свою инициативную группу по выдвижению в депутаты, организовала пикет в центре столицы. На информационных стендах была размещена информация о политзаключенных и лозунги "Выборов нет!", "Не ходите на выборы - вас обманут!". Как сообщил ответственный секретарь БХД Денис Садовский, на пикете подписи в поддержку Марины Хомич не собирались, вместо этого собирались подписи за освобождение политзаключенных, граждан убеждали в необходимости бойкота выборов. Сотрудники милиции предупредили Марину Хомич, что ее лозунги не являются предвыборными, а пикет подпадает под действие Закона "О массовых мероприятиях".

Действительно, согласно действующему законодательству, пикеты в поддержку бойкота выборов можно трактовать как досрочную агитацию. Инициативные группы вправе проводить пикеты для сбора подписей исключительно за выдвижение своего претендента и для информирования о нем избирателей. Для проведения пикетов с другими целями необходимо получить разрешение Мингорисполкома в соответствии с Законом "О массовых мероприятиях" [1]. Стоит отметить, что власти пока толерантно относятся к подобным нарушениям. Они явно заинтересованы в наличии кандидатов в депутаты, даже если инициативные группы агитируют за бойкот выборов.

Выдвижение кандидатов от политических партий

Продолжается выдвижение кандидатов в депутаты от политических партий. Государственные СМИ не сообщают о выдвижении кандидатов от оппозиционных партий, в то время как съезды провластных партий освещаются государственными телеканалами.

28 июля ОГП на внеочередном съезде выдвинула 57 кандидатов в депутаты. Список возглавляют лидер партии Анатолий Лебедько, заместитель председателя ОГП Лев Марголин, бывший глава Нацбанка Беларуси Станислав Богданкевич, бывший министр обороны Беларуси Павел Козловский, бывший министр сельского хозяйства Василий Леонов. 4 августа Партия БНФ на внеочередном съезде выдвинула 38 кандидатов, включая лидера партии Алексея Янукевича и экс-кандида в Президенты Григория Костусева. 5 августа Белорусская партия левых "Справедливый мир" выдвинула 36 кандидатов. Съезд Белорусской социал-демократической партии (Грамада) планируется на 12 августа.

7 июля съезд Либерально-демократической партии Беларуси выдвинул 110 кандидатов в депутаты. 1 августа провластная Коммунистическая партия Беларуси выдвинула 30 человек, которые будут участвовать в выборах в палатке. 4 августа Республиканская партия труда и справедливости заявила о выдвижении 20 кандидатов. Также 4 августа Республиканская партия труда и справедливости выдвинула 19 претендентов на депутатский мандат. По словам председателя Белорусской социально-спортивной партии Владимира Александровича, планируется выдвинуть 3 кандидата.

Выдвижение в состав участковых избирательных комиссий (УИК)

Выдвижение представителей в состав УИК продолжается до 5 августа. Решения по составу комиссий будут приняты местными органами исполнительной власти до 8 августа. Белорусская партия левых «Справедливый мир» заявила о выдвижении в состав УИК 238 своих членов. Минское отделение Партии БНФ и ОО БНФ «Адраджэнне» г. Минска говорят о выдвижении около 80 человек. Обещают проявить активность на выборах белорусы, которые сейчас живут в США. Два представителя БНФ выдвинуты в состав УИК, которая будет образована в Нью-Йорке. Путем сбора подписей выдвигаются члены незарегистрированной партии Белорусская Христианская Демократия.

Проправительственные партии заявляют о гораздо больших количественных показателях выдвиженцев в УИК. Республиканская партия труда и справедливости сообщила о 1200 своих претендентах. Белорусская социально-спортивная партия дает цифру 280 человек.

Изменение процедуры выдачи бюллетеней избирателям

Принятое 27 июля Постановление ЦИК [2]существенно расширило перечень документов, по которым избиратель сможет получить бюллетень и принять участие в выборах.

Установлено, что избиратель может получить бюллетень для голосования, если, кроме паспорта гражданина Республики Беларусь, предъявит: военный билет (для военнослужащих срочной службы); служебное удостоверение государственного служащего; водительское удостоверение; пенсионное удостоверение и студенческий билет (при наличии в них фотографии); справку органов внутренних дел (для граждан, утративших паспорт).

Сегодня составление списков избирателей осуществляется органами исполнительной власти непрозрачно и закрыто от наблюдателей, каждый избиратель имеет возможность ознакомиться со своей фамилией в списке, но не имеет доступа к списку полностью. В таких условиях выдача бюллетеней по предъявлении документов, в которых не указано место жительства и гражданство, может создать условия для незаконных манипуляций.

[1]Ст. 45.1 Избирательного кодекса позволяет собирать подписи в поддержку лица, предлагаемого к выдвижению в качестве кандидата в депутаты, путем проведения уличных пикетов в местах, не запрещенных соответствующими решениями местных органов власти. При проведении сбора подписей членами инициативной группы разрешается знакомить избирателями с биографическими сведениями о кандидате и запрещается раздавать какую-либо агитационную продукцию. Официальная агитация начинается, согласно ст. 45 ИК, после регистрации кандидата в депутаты соответствующей ОИК. Все другие массовые мероприятия происходят в порядке предусмотренном Законом "О массовых мероприятиях". Агитация за бойкот выборов, является одним из видов предвыборной агитации, время которой начинается с момента регистрации кандидатов в депутаты. Прежняя агитация, в том числе агитация за бойкот выборов, может быть расценена как досрочная.

[2] О документах, на основании которых выдается бюллетень для голосования при проведении выборов депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь пятого созыва: Постановление Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов № 42 от 27 июля 2012 г.