ВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПЯТОГО СОЗЫВА 

Отчет по итогам наблюдения за регистрацией инициативных групп и сбором подписей в поддержку лиц, предлагаемых для выдвижения кандидатами в депутаты
 
 

Общие выводы:

- Подавляющее большинство инициативных групп оппозиционных претендентов на депутатский мандат зарегистрировано. Отказано 85 группам, что в процентном отношении почти в 4 раза превышает количество отказов на парламентских выборах 2008 г.

- Во время предвыборных мероприятий зафиксированы препятствия со стороны властей в отношении членов инициативных групп оппозиционных кандидатов и случаи использования административного ресурса в пользу тех, кого поддерживает власть.

- На этапе сбора подписей члены инициативных групп подали всего 15 жалоб, в то время как во время президентских выборов 2010 г. таких жалоб было более 50. Жалобы преимущественно касаются недопуска членов инициативных групп в общежития государственных предприятий и учреждений.

I. Законодательная база

Согласно статье 65 ИК одним из способов выдвижения кандидатов в депутаты является сбор подписей избирателей, который осуществляется инициативной группой в количестве не менее 10 человек. Лицо, которое предлагают для выдвижения кандидатом в депутаты, должны поддержать не менее 1000 избирателей, проживающих на территории данного избирательного округа.

Подписаться в поддержку выдвижения предлагаемых лиц может каждый, обладающий избирательным правом, т.е. является гражданином Беларуси, достигшим 18 лет [1].  Избиратель вправе поставить подпись в поддержку нескольких кандидатур, но только один раз в поддержку одной и той же кандидатуры.

Участие администраций организаций в сборе подписей, равно как принуждение в процессе сбора подписей и вознаграждение избирателей за внесение подписей, не допускается. Претенденты на статус кандидата в депутаты не имеют права привлекать лиц, находящихся в их подчинении или иной служебной зависимости, для осуществления в рабочее время деятельности, способствующей выдвижению. Нарушение этих требований может стать основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты.
Подписные листы сдаются в соответствующую ОИК для проверки достоверности подписей избирателей и регистрации кандидата в депутаты.

В отличие от предыдущих выборов в Палату представителей, нынешние проходят по ИК в редакции от 4 января 2010 г. Основные изменения в процедуре сбора и проверки подписей, которые кампания «Правозащитники за свободные выборы» оценивает как позитивные:

в подписном листе должны быть подписи избирателей, проживающих на территории одного города областного подчинения, района, а в городах с районным делением - одного района (а не одного населенного пункта, как в предыдущей редакции ИК);

получение разрешения на проведение пикетирования для сбора подписей избирателей не требуется, если пикетирование происходит в месте, не запрещенном местными органами власти;

подписные листы заверяются членом инициативной группы (а не руководителями местных органов власти, на территории которых осуществлялся сбор подписей, как в предыдущей редакции ИК);

если в подписных листах, поступивших в соответствующую комиссию, есть подписи избирателей, проживающих на территории разных районов, городов областного подчинения, районов в городе, то проверке и учету подлежат только подписи, собранные на соответствующей территории (в предыдущей редакции ИК подписи избирателей, которые проживают не в одном населенном пункте, признавались недействительными).

II. Регистрация инициативных групп

25 июля закончился процесс регистрации инициативных групп по сбору подписей за выдвижение кандидатов в депутаты Палаты Представителей. Согласно ЦИК, всего в окружные комиссии было подано 440 заявлений о регистрации. Зарегистрировано 352 инициативные группы, которые планируют выдвинуть 330 человек (некоторые претенденты регистрировали несколько инициативных групп в разных округах).

Было отказано 85 группам, что в процентном отношении почти в 4 раза превышает количество отказов на прошлых парламентских выборах. Несмотря на это, нет оснований констатировать большее количество отказов лицам, которые намерены быть выдвиженцами. В этот раз отказано только 15 претендентам. Большое количество инициативных групп, не получивших регистрацию, объясняется еще и тем, что группы Николая Статкевича и Алеся Михалевича пытались зарегистрироваться сразу в нескольких ОИК. Во время прежних избирательных кампаний наблюдателями не фиксировалась такая тактика, как регистрация нескольких групп одним лицом.

66 человек из 330, которых планировалось выдвинуть в качестве кандидатов в депутаты, являются членами политических партий. Оппозиционные партии зарегистрировали всего инициативных групп: партия левых "Справедливый мир" - 26, Партия БНФ - 18, ОГП - 4, БСДП (Г) - 9, Белорусская партия "Зеленые" - 1. Неоппозиционные партии зарегистрировали: Коммунистическая партия Беларуси - 5 инициативных групп, Белорусская аграрная партия - 1, Республиканская партия труда и справедливости - 1.

Председатель ЦИК пояснила причину отказа в регистрации инициативных групп Николая Статкевича и Алеся Михалевича. По словам Лидии Ермошиной, Статкевич не порадовал никаких писем в избирательные комиссии через администрацию исправительного учреждения, в котором он отбывает срок заключения по уголовному делу, а Михалевич находится в международном розыске. Документы на регистрацию его инициативной группы подавались по просроченной доверенности [2].

Необходимо отметить, что выдвижение кандидата в депутаты и обращение за регистрацией в качестве субъекта избирательного процесса (инициативной группы) - это форма реализации гражданами права на участие в выборах. Ограничение такого права должно основываться на законе. Ограничения избирательного права Николая Статкевича предусмотрены статьей 57 ИК. Однако комиссии незаконно ограничили права граждан, которые захотели выдвинуть известных политиков, поскольку запрет на регистрацию этих инициативных групп мотивируется произвольным толкованием статьи 64 Конституции Республики Беларусь и статей 4 и 65 ИК. Фактически своими решениями ОИК ограничили не права Николая Статкевича и Алеся Михалевича на участие в выборах, а права граждан, которые объединились в инициативные группы по их выдвижению. ОИК не учли, что, например, основания отказа в регистрации Николая Статкевича могут отпасть до момента регистрации его кандидатом в депутаты. (Например, законодательство Республики Беларусь предусматривает возможность освобождения от отбывания наказания со снятием судимости или оправдание в порядке надзорного судебного производства). В случае, если такие основания не отпадут, ОИК должны отказать в регистрации кандидатом в депутаты уже именно Николаю Статкевичу.

III. Сбор подписей за выдвижение кандидатов в депутаты

Этап сбора подписей за выдвижение кандидатов в депутаты закончилось 13 августа. Всего в избирательные комиссии поступило 223 комплекта подписей. Ряд кандидатов выдвинуты одновременно несколькими способами. Из них только путем сбора подписей - 123 кандидата, одновременно путем сбора подписей и трудовыми коллективами - 88, путем сбора подписей и политическими партиями - 8. Всеми тремя способами было выдвинуто 4 кандидата.
 

Сбор подписей проводился как путем пикетирования, так и путем обхода мест жительства избирателей. Причем их использовали и члены инициативных групп провластных, и члены инициативных групп оппозиционных кандидатов. При сборе подписей инициативные группы оппозиционных активистов были поставлены в неравные условия по сравнению с инициативными группами провластных выдвиженцев. Наблюдателями зафиксированы случаи, когда руководство студенческих и рабочих общежитий не позволяло собирать там подписи, мотивируя это отсутствием разрешения со стороны руководства учреждений, в административном подчинении которых эти общежития находятся.

Во многих случаях был задействован административный ресурс (сбор подписей в помещениях государственных организаций в рабочее время, привлечение должностных лиц, не являющихся членами инициативных групп, и др.). Например, в Слуцке на предприятиях "Слуцкмежрайгаз" и "Слуцкий мясокомбинат" организовали сбор подписей за действующего депутата Инессу Клещук. В Бресте в городской поликлинике № 6 пациентам на приеме предлагали подписаться в поддержку провластного выдвиженца Валентина Милошевского. В Новополоцке в поддержку председателя городского отделения РОО "Белая Русь" Вадима Девятовского директор одного из городских рынков собирала подписи у предпринимателей, которые арендуют места на этом рынке.

Зафиксированы факты, когда администрации предприятий и учреждений запрещали своим подчиненным поддерживать выдвижение оппозиционного кандидата или требовали прекратить членство в его инициативной группе.

Пикеты по сбору подписей происходили преимущественно без препятствий со стороны местных властей.

IV. Обжалования

По данным юристов кампании «Правозащитники за свободные выборы», на этапе сбора подписей инициативными группами подано всего 15 жалоб (в то время как на соответствующем этапе президентских выборов 2010 г. их было более 50). Незначительное количество жалоб объясняется тем, что основные участники избирательной кампании - политические партии - выдвинули кандидатов в депутаты решениями своих вышестоящих органов, а сбор подписей использовали преимущественно для привлечения внимания к определенным социально-политическим событиям.

В основном обжаловании касались недопуска членов инициативных групп для сбора подписей в общежития. Также обжаловались решения органов местной власти об определении мест, запрещенных для сбора подписей. Так, в результате обжалования изменено решение Брестского городского исполнительного комитета: из списка запрещенных исключены отдельные улицы города. В некоторых случаях аналогичные жалобы не были удовлетворены. Минский областной исполнительный комитет отказал в удовлетворении жалобы на решение Слуцкого районного исполнительного комитета. Отрицательное решение принял Миноблисполком по жалобе на решение Любанского райисполкома. Следует заметить, что на президентских выборах 2010 г. именно Минский областной исполнительный комитет был одним из немногих органов, который пересматривал решения нижестоящих исполкомов в пользу расширения разрешенных мест.

V. Предупреждения, привлечение к ответственности

Получил письменное предупреждение ОИК Слонимский активист, член Партии БНФ Иван Шего. В работе его инициативной группы были обнаружены формальные нарушения. Логойская окружная избирательная комиссия № 75 дважды вынесла предупреждение Валентине Каляко. Первое было обжаловано в ЦИК и отменено. Второе также планируется обжаловать.

Претендент на депутатский мандат, заместитель председателя ОГП Лев Марголин и его доверенное лицо Михаил Васильев оштрафованы за проведение пикета по ст. 23.34 КоАП (нарушение порядка организации и проведения массового мероприятия). Поводом послужила надпись на стенде инициативной группы. Постановление суда Борисовского района обжаловано в Минский областной суд. На момент отчета жалоба не рассмотрена.
 
 

[1] Согласно статье 4 ИК, в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, которые по приговору отбывают наказание в местах лишения свободы, а также лица, в отношении которых мерой содержания избрано содержание под стражей.
 
[2] Режим доступа: http://naviny.by/rubrics/elections/2012/07/26/ic_articles_623_178599/.