Регистрация кандидатов в депутаты является важным этапом избирательной кампании, поскольку по ее результатам формируется список тех лиц, которые примут участие в выборах. Особенно актуальна задача наблюдателей на этом этапе - оценка условий, при которых происходила регистрация кандидатов, определение того, насколько регистрация была транспарентной и соответствовала принципам проведения свободных и демократических выборов.
 
 
I. Выводы

Изменения ИК, внесенные в 2010 г., упростили процедуры регистрации кандидата в депутаты. На упрощение процедур регистрации кандидатов было направлено ​​и Постановление ЦИК от 5 июля 2012 г. № 35, которое определило, что под «существенным характером не соответствующих действительности сведений в декларации о доходах и имуществе кандидата в депутаты" понимается декларирование меньшей суммы годового дохода (если несоответствие составляет более 20% общей суммы годового дохода).

Процедуры проверки достоверности подписей избирателей в подписных листах проводились в закрытом для наблюдателей режиме, негласно, на заседаниях ОИК обычно только озвучивались результаты. Эти обстоятельства не позволяют утверждать, насколько процедуры проверки подписей избирателей о выдвижении кандидатов в депутаты соответствовали требованиям избирательного законодательства, являлись ли они объективными и не зависели ли от политически мотивированного подхода со стороны ОИК.

Отказано в регистрации кандидатов в депутаты 122 претендентам (24,6% от общего количества выдвинутых). Во время проведения парламентских выборов в 2008 г. количество отказов в регистрации кандидатами было приблизительно таким же - 24%.

Отказано 19,5% претендентам, выдвинутым оппозиционными партиями БНФ, ОГП, БСДП (Г) и Белорусской партией левых "Справедливый мир".

Абсолютно проходными являлись те, кто выдвигался сразу от двух субъектов (от граждан путем сбора подписей и от трудовых коллективов) - они 100% зарегистрированы. Как правило, именно этим путем идут те кандидаты, которых поддерживает власть. Незначительное количество отказов в регистрации дано выдвиженцам от трудовых коллективов - зарегистрировано 85% от выдвинутых таким путем.

Больше всего отказано тем претендентам, которые выдвигались путем сбора подписей - 56%. Основными причинами, указанными в решениях ОИК об отказе в регистрации, были: неточность подписей избирателей в подписных листах в размере более 15% от проверенных подписей и ошибки в декларации о доходах.

II. Правовая база

В соответствии с календарным планом регистрация кандидатов в депутаты осуществляется ОИК не ранее 40 дней и заканчивается не позднее 30 дней до начала выборов - с 14 по 23 августа 2012 г. соответственно.

Установленный ст. 66 ИК перечень документов, необходимых для регистрации кандидатов, включает среди прочего и декларацию о доходах и имуществе лица, выдвинутого кандидатом в депутаты. При указании в декларации о доходах и имуществе сведений, несоответствие которых имеет существенный характер, ОИК может отказать в регистрации кандидата.

Согласно п. 8.1. Постановления Центральной комиссии от 5 июля 2012 г. № 35 под существенным характером не соответствующих действительности сведений понимается декларирование меньшего размера общей суммы годового дохода, если несоответствие составляет более 20% общей суммы годового дохода. Также существенный характер несоответствия в декларации создает отсутствие сведений о недвижимости, которая принадлежит лицу на праве собственности, о личном автотранспорте, ценных бумагах (акциях) и другие. Не имеющим существенного характера признается отсутствие сведений о доходах в виде стоимости профсоюзных путевок, о материальной помощи, компенсациях и проч.

Во время выборов Президента в 2010 г. под существенным характером, согласно разъяснению ЦИК, подразумевалось превышение неточностей в декларации на 10% от общей суммы годового дохода.

Согласно ст. 68 ИК ОИК проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата в депутаты и принимает решение о его регистрации или отказе в регистрации. Решение может быть обжаловано лицом, которое было выдвинуто кандидатом в депутаты, в Центральную комиссию и Верховный Суд Республики Беларусь.

III. Наблюдение за процедурой проверки подписей избирателей на заседаниях ОИК

Неточность подписей избирателей в подписных листах (более 15% от общего количества проверенных подписей) является одним из оснований для отказа в регистрации кандидата. Это делает наблюдение за соответствием процедуры их проверки требованиям ИК актуальной и важной частью общественного контроля за избирательным процессом.

Процедура проверки подписей ОИК описана в ст. 67 ИК. Основным является то, что проверке подвергается не менее 20% подписей в подписных листах от количества, необходимого для регистрации кандидата в депутаты. Таким образом, проверяется не менее 200 подписей. Если недостоверных подписей избирателей выявлено более 15% от проверенных, то проводится дополнительная проверка еще 15% подписей избирателей от количества, необходимого для регистрации кандидата в депутаты (150 подписей).

В случае, если суммарное количество недостоверных подписей, выявленных при проверке, составит более 15% от общего количества, дальнейшая проверка прекращается. Признание достоверности подписей избирателей в подписных листах производится в порядке, предусмотренном ч. 14, 16 и 17 ст. 61 ИК [1].

Постановление Центральной комиссии от 19 июня 2012 г. № 23 позволяет вносить данные об избирателе в подписной лист не только члену инициативной группы и самому избирателю, но и другим лицам. Это является фактической легализацией административного ресурса. Важно отметить, что данное Постановление не соответствует ч. 16 ст. 61 ИК, которая установила, что все подписи в подписном листе считаются недействительными, если они собраны лицом, которое не является членом инициативной группы.

Большинство наблюдателей кампании "Правозащитники за свободные выборы", зарегистрированных в ОИК, не получили возможности присутствовать и осуществлять наблюдение при проведении проверки достоверности подписей избирателей в подписных листах. Комиссии мотивировали свои отказы тем, что в перечне прав наблюдателя в ст. 13 ИК нет прямого указания на право наблюдать за проверкой подписей в подписных листах. ОИК осуществляли проверку достоверности подписей избирателей вне заседаний ОИК, обычно на заседаниях только озвучивались результаты таких проверок.

Так, например, в ответах на заявления наблюдателей Романа Юргеля и Светланы Рудковской (г. Гродно), Василия Липского (г. Могилев), Леонида Мархотко (г. Солигорск) с просьбой присутствовать при проверке достоверности подписей, было указано, что закон такого права наблюдателям не предоставляет. Председатель ОИК Грушевского избирательного округа № 98 г. Минска вообще ответила, что присутствие наблюдателя при проверке подписей запрещено избирательным законодательством как вмешательство в действия ОИК.

Вместе с тем в отдельных ОИК руководство создало необходимые условия для наблюдения и контроля на этапе регистрации кандидатов в депутаты. Так, допуск ко всем протоколам и подписным листам имел наблюдатель по Днепро-Бугскому избирательному округу № 10. Имел возможность присутствовать на проверке подписей наблюдатель Вилейского избирательного округа № 74.

Непрозрачность процедур проверки документов о выдвижении кандидатов не позволяет утверждать, насколько процедуры проверки подписей избирателей о выдвижении кандидатов в депутаты соответствовали требованиям избирательного законодательства, являлись ли они объективными и не зависели ли от политически мотивированного подхода со стороны ОИК.
 
IV. Итоги регистрации кандидатов в депутаты

По данным Центральной комиссии всего по стране различными путями были выдвинуты 494 человека, из них 122-м было отказано в регистрации в качестве кандидатов в депутаты, что составляет 24,6% от общего числа выдвинутых. Еще 9 зарегистрированных ОИК кандидатов отказались от дальнейшего участия в выборах. В четырех округах выборы будут безальтернативными (два округа в Минской, один - в Брестской и один - в Гродненской области).

Представители политических партий выдвинули 204 кандидата, что составляет 41% от общего числа выдвинутых. Результаты регистрации партийных кандидатов следующие:

Большинство лиц, получивших отказы, выдвигались путем сбора подписей (56%). Основные причины, указанные ОИК - недостоверность подписей (более 15% от проверенных) и ошибки в декларациях о доходах. Общественная кампания "Говори правду!" выдвигала путем сбора подписей 25 своих активистов, из которых только 13 (48% от выдвинутых) были зарегистрированы. В Минске эта кампания будет представлена ​​только одним кандидатом. Не были зарегистрированы и другие известные политики, такие как лидер "Движения "За свободу" Александр Милинкевич, молодежный активист Артур Финькевич, член ОГП, бывший министр обороны, генерал Павел Козловский и др.

Отказано в регистрации 23% выдвиженцев от политических партий. Из них 19,5% - это отказы выдвиженцам от оппозиционных партий. Наименьшее количество отказов традиционно у тех лиц, которые шли от трудовых коллективов: из 19 выдвинутых не продолжат участие в избирательной кампании только 3 человека (15%). Выдвинутых от двух субъектов (от граждан путем сбора подписей и от трудовых коллективов) зарегистрировали 100% (89 из 89). Стоит отметить, что, как правило, таким путем выдвижения пользуются кандидаты, которых поддерживает власть.

В качестве кандидатов зарегистрированы 21 действующий депутат Палаты представителей. В текущей избирательной кампании всего выдвинуто 60 лиц, которые в разные годы являлись депутатами Палаты представителей. Все эти претенденты прошли регистрацию.

Наблюдатели зафиксировали случаи давления и запугивания участников избирательной кампании со стороны КГБ. 23 августа 2012 г. в г. Рогачеве после неудачной попытки регистрации в качестве кандидата Денис Дашкевич и его жена были вызваны в местное отделение КГБ. Приглашения на беседу в КГБ поступали также к некоторым членам инициативной группы Дашкевича. Кандидат от Белорусской партии левых "Справедливый мир" Иосиф Матиюн во время регистрации в ОИК Вилейского избирательного округа № 74 заявил о снятии своей кандидатуры из-за давления со стороны КГБ. Сегодня это округ является одним из четырех безальтернативных, по нему кандидатом идет начальник Главного управления экономической безопасности КГБ Виктор Русак.
 
V. Обжалование

Решение ОИК об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Палаты представителей может быть обжаловано лицом, выдвинутым кандидатом в депутаты, в Центральную комиссию в трехдневный срок со дня принятия решения. Решение Центральной комиссии в тот же срок может быть обжаловано лицом, выдвинутым кандидатом в депутаты, в Верховный Суд Республики Беларусь. Верховный Суд Республики Беларусь рассматривает жалобу в трехдневный срок, его решение является окончательным.

Особенности рассмотрения жалоб на действия Центральной комиссии Республики или избирательной комиссии закреплены Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь (ГПК). В соответствии со ст. 150 ГПК процессуальный срок начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено их начало. Однако Центральная комиссия руководствуется практикой исчисления начала срока для обжалования решений со дня принятия решения комиссией, что порождает случаи пропуска срока для обращения с жалобой субъектов избирательного процесса.

Отказывая в регистрации, комиссии, как правило, указывают на несоответствие подписей избирателей требованиям ст. 61 ИК и неточность сведений в декларации (ст. 68 ИК).

На 24 августа о намерениях обжаловать решения ОИК заявили 4 претендента от Белорусской партии левых «Справедливый мир», 2 - от Партии БНФ, 4 - от БСДП (Г), 6-от ОГП. Поданы жалобы и активистами общественных объединений и кампаний, которые выдвигались путем сбора подписей. По словам председателя ЦИК, в Центральную комиссию поступило более 20 жалоб на отказ в регистрации в качестве кандидатов в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь пятого созыва.

[1]  Недействительными подписями считаются: фиктивные подписи (выполненные от имени несуществующих лиц и выдаваемые за действительные); подписи избирателей, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом; подписи лиц, не обладающих избирательным правом; подписи избирателей, указавших в подписном листе данные, не отвечающие действительности; подписи избирателей, собранные до установленного срока выдвижения кандидатов; подписи избирателей, если в сведениях о них отсутствуют одно или несколько требуемых настоящим Кодексом данных; подписи избирателей, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом, а также подписи, дата внесения которых проставлена ​​избирателем несобственноручно; все подписи избирателей в подписном листе, если подписи собраны лицом, не являющимся членом инициативной группы, или если подписной лист не заверен членом инициативной группы либо заверен другим членом инициативной группы, не собиравшим эти подписи; подписи избирателей, собранные с нарушением требований ч.8 ст. 61 ИК.

_____________________________________________________________________
 

Кампания "Правозащитники за свободные выборы" - это совместная инициатива Правозащитного центра «Вясна» и Республиканского правозащитного общественного объединения «Белорусский Хельсинкский комитет», в рамках которой осуществляется наблюдение за всеми аспектами избирательного процесса по всей территории Беларуси. Кампания является независимой и политически незаангажированной.