ВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПЯТОГО СОЗЫВА
 
Отчет по итогам наблюдения № 7

3-9 сентября
 
Общие выводы

Предвыборная агитация проходит неактивно: дебаты кандидатов происходят на меньшинстве округов, информационные стенды во многих округах остаются пустыми, не наблюдается массового распространения печатной агитационной продукции.

Центральная комиссия запретила участвовать в дебатах тем доверенным лицам кандидатов в депутаты, которые сами являются кандидатами. Это решение противоречит ст. 46 ИК, позволяющей доверенным лицам кандидатов участвовать в дебатах вместо кандидата без оговорок.

Продолжается цензура телевыступлений оппозиционных кандидатов и их программ в государственной прессе. Наблюдатели фиксируют факты использования административного ресурса в пользу провластных кандидатов.

Предвыборная агитация сопровождается давлением на демократических кандидатов и общественных активистов со стороны государственных структур.

В Верховном суде состоялись рассмотрения жалоб на отказ в регистрации кандидатов в депутаты. Удовлетворена одна из ё7 рассмотренных.

.
Заседание ЦИК

5 сентября состоялось заседание Центральной комиссии, на котором было принято Постановление с разъяснением положений ИК относительно проведения дебатов кандидатов в депутаты. Кандидатам в депутаты запрещено участвовать в дебатах в качестве доверенного лица другого кандидата. В обоснование своего решения Центральная комиссия ссылается на положения ИК, гарантирующие равные правовые условия для агитации всех кандидатов в депутаты.

Согласно Л. Ермошиной, "кандидаты, зарегистрированные доверенными лицами других кандидатов, расширяют возможности ведения своей агитационной кампании <...> Когда писалось избирательное законодательство, предполагалось, что кандидат сам будет участвовать в дебатах. Если не может этого сделать физически - вместо него может выступить его доверенное лицо. Никому в голову не пришло, что это может превратиться в возможность для расширения возможностей агитации в пользу одного кандидата "[1].

Поводом для такого решения стали дебаты 4 сентября на телеканале "Беларусь 2", где в качестве доверенного лица кандидата Владимира Романовского принял участие лидер ОГП Анатолий Лебедько. Постановление Центральной комиссии послужило правовой основой для отказа в трансляции уже записанного выступления председателя Партии БНФ Алексея Янукевича в качестве доверенного лица кандидата Александра Кузнецова.

Решение ЦИК является беспрецедентным случаем изменения правил проведения агитационной кампании непосредственно во время ее проведения. В результате, вопреки мотивации ЦИК, Постановление сделало обратный эффект: одни из доверенных лиц, что сами являются кандидатами, успели выступить в дебатах в пользу своих доверителей, а другие - не успели. Это нарушает принцип равенства в возможностях для агитации.
 
Агитация

Продолжаются мероприятия в рамках предвыборной агитации: выступления кандидатов в теле-и радиоэфире, дебаты на телевидении, пикеты и встречи с избирателями. Агитационную кампанию нельзя назвать динамичной. Несмотря на то, что на парламентских выборах зарегистрировано на 100 кандидатов больше, чем на предыдущих, далеко не все из них используют возможность проведения уличных агитационных мероприятий. В частности, только 73 претендента подали заявления на предвыборные пикеты, из них 40 - в Минске.

Предвыборные дебаты тоже не стали распространенным явлением. Так, в Гродненской области они не пройдут ни в одном из округов, в Минске - в 14 округах, в Брестской и Витебской областях - в 8, в Могилевской - в 5, в Минской и Гомельской областях - в 2 округах. Поскольку заявки на участие в дебатах ОИК принимали только до 23 августа, можно утверждать, что дебаты в большинстве округов не состоятся потому, что кандидаты не проявили желания.

В ряде регионов кандидаты, в первую очередь провластные, отказываются от теледебатов. В Барановичском-Западном избирательном округе № 57 кандидат, депутат Барановичского горсовета Ольга Политико отказалась принять участие в теледебатах с кандидатом от Партии БНФ Николаем Черноусом и кандидатом от ОГП Анжеликой Камбаловой. Аналогичная ситуация сложилась в Пинском городском избирательном округе № 14, в Пружанском избирательном округе № 9 и др.

Несмотря на то, что до начала выборов осталось немного времени, в некоторых округах вообще отсутствуют стенды с агитационными материалами. В столице стенды для визуальной агитационной продукции фактически пустые или частично заполнены программами провластных кандидатов. При этом листовок, газет и других информационно-агитационных материалов фактически не распространяется. Кандидаты, выдвинутые оппозиционными политическими партиями, не производят печатные материалы за государственный счет, поскольку не хотят возвращать после снятия своих кандидатов с выборов бюджетные средства, потраченные на их изготовление.

На 5 сентября 69 кандидатов создали свои персональные избирательные фонды для сбора пожертвований.

Некоторые кандидаты проводят агитацию путем встреч с избирателями в местах, определенных Мингорисполком в порядке ст. 45.1 ИК, однако они не вызывают большого интереса населения. Пикеты в поддержку провластных кандидатов и против бойкота выборов проводились активистами РОО "Белая Русь" и БРСМ. Все заявки о проведении массовых мероприятий с целью агитации за бойкот выборов, которые подавались в Мингорисполком БХД и другими оппозиционными партиями, не были удовлетворены.

Зафиксированы факты отказов оппозиционным кандидатам в публикации их программ и многочисленные случаи цензуры их предвыборных материалов. Матвею Хатари, кандидату от ОГП по Бобруйскому-Ленинскому избирательному округу № 78 отказано в публикации программы в газете "Бобруйская жизнь". Из-за призывов к бойкоту выборов программа Юрия Хащеватского, кандидата от ОГП по Октябрьскому избирательному округу № 7 г. Минска не будет опубликована в газетах "Звязда" и "Республика".

Кандидата от Партии БНФ по Барановичскому-Западному избирательному округу № 5 Николая Черноуса в газете «Наш край» попросили вычеркнуть тезисы, касающиеся критики власти. Редакция газеты «Могилевские ведомости» отцензурировала предвыборную программу Лилии Сиваковой, кандидата от БПЛ «Справедливый мир» по Могилевскому-Октябрьскому избирательному округу № 86 и др.

Административный ресурс

Наблюдатели отмечают массовое использование административного ресурса в поддержку провластных кандидатов. В рабочее время проводила в г. Быхове встречу с трудовым коллективом хлебозавода кандидат по Быховскому избирательному округу № 81, председатель Славгородского райсовета и Славгородской районной организации РОО «Белая русь» Татьяна Конончук. Администрация СШ № 9 г. Молодечно собирала педколлектив и родителей учеников на встречу с кандидатом по Молодечненскому сельскому округу № 73, директором ООО "Березинское" Станиславом Кулешом.

Кандидаты по Шкловскому избирательному округу № 90 от Партии БНФ Григорий Костусев и от БПЛ «Справедливый мир» Зинаида Милещенко подали в ОИК жалобу на использование служебного положения своим оппонентом по выборам - заместителем председателя Комитета госконтроля Республики Беларусь Александром Агеевым.

При этом есть случаи противодействия со стороны официальных лиц размещению агитационных материалов оппозиционных кандидатов и проведению ими встреч с избирателями. Брестские филиалы РУП "Белпочта" и РУП "Белфармация" отказались предоставлять места для предвыборных плакатов кандидатов от БСДП (Грамада) во всех почтовых отделениях и аптеках города Бреста. 7 сентября по приказу руководства СПК "Славутичи" Зельвенского района была прекращена встреча с избирателями кандидатов в депутаты по Слонимскому избирательному округу № 58 Ивана Шего (Партия БНФ) и Михаила Короткевича (ПБЛ "Справедливый мир").

Преследование и задержание

Агитационная кампания проходит на фоне преследования отдельных оппозиционных кандидатов, общественных активистов и политических структур.

4 сентября кандидат по Могилевскому-Ленинскому избирательному округу № 84 Леонид Подберецкий был задержан в г. Могилеве при попытке провести агитационный пикет. Позже милиция вернула кандидату в депутаты агитационный стенд и остановила административное дело за нарушение порядка проведения массовых мероприятий.

5 сентября задержан и позже осужден на 7 суток активист кампании "Говори правду!" Егор Виняцкий. 6 сентября в офисе кампании прошел обыск, в ходе которого изъяли агитационные материалы. 7 сентября задержаны активисты молодежного крыла «Zмена» кампании «Говори правду» Павел Виноградов и Александр Арцыбашев.

Наблюдение

По данным ЦИК, всего аккредитовано 3690 национальных наблюдателей за выборами в Палату представителей. Подавляющее большинство выдвинули общественные объединения - более 3 тысяч, среди них Белорусское общественное объединение ветеранов - 800 человек, "Белая Русь" - 707, БРСМ - 615, Федерация профсоюзов Беларуси – 496.

От политических партий направлено 189 наблюдателей. Среди них от Коммунистической партии Беларуси получили аккредитацию 182 представителя. БСДП (Грамада), Партия БНФ, Республиканская партия труда и справедливости направили по 2 наблюдателя, ОГП - одного.

[1] ЦИК закрыл агитационную лазейку для оппозиционных кандидатов. Режим доступа:  http://naviny.by/rubrics/elections/2012/09/05/ic_media_video_623_7130/.